陜建發〔2018〕370號

各設區市住房和城鄉建設局（建委、規劃局、城管局、房管局、市政公用局）、西安市地鐵辦、楊凌示范區住房和城鄉規劃建設局、西咸新區規劃建設局、韓城市住房城鄉建設局，神木市、府谷縣住房城鄉建設局:

為認真貫徹國家、省委、省政府鐵腕治霾打贏藍天保衛戰有關工作指示，根據國務院《汾渭平原2018-2019年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案》（環大氣〔2018〕132號）、《陜西省鐵腕治霾打贏藍天保衛戰三年行動方案（2018-2020年）(修訂版)》 (陜政發〔2018〕29號)要求，全力做好住建行業2018-2019年秋冬季大氣污染治理工作，省廳制定了《2018-2019年秋冬季大氣污染治理攻堅行動方案》，現印發你們，請結合當地實際，認真貫徹執行。

附件：《2018-2019年秋冬季大氣污染治理攻堅行動方案》

陜西省住房和城鄉建設廳

2018-2019年秋冬季大氣污染

治理攻堅行動方案

為認真貫徹國家、省委、省政府鐵腕治霾打贏藍天保衛戰有關工作指示，根據國務院《汾渭平原2018-2019年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案》（環大氣〔2018〕132號）、《陜西省鐵腕治霾打贏藍天保衛戰三年行動方案（2018-2020年）(修訂版)》 (陜政發〔2018〕29號)要求，全力做好住建行業2018-2019年秋冬季大氣污染治理工作，有效治理住建行業大氣污染，加快改善城市環境空氣質量，保障人民群眾身體健康，制定本行動方案。

一、工作目標

堅持穩中求進，全力推進住建行業大氣污染治理工作，夯實各級建設行政主管部門責任，深入開展鐵腕治霾、科學治霾、協同治霾，促進全省住建行業大氣污染治理工作日�；�、規范化、標準化，積極推進冬季清潔取暖、建筑節能、供熱管網建設、揚塵綜合管控，有效應對重污染天氣，大幅提升建筑工程綠色施工、文明施工水平，提高機械化清掃率，減少建筑施工揚塵和道路揚塵排放總量，助力推進我省2018-2019年秋冬季環境空氣質量明顯好轉。

二、主要任務

（一）加快供暖管網改造

各市要建立老舊管網運行狀況監測評估機制，重點加快改造嚴重漏損或存在安全隱患的管網設施，降低供暖輸配損耗，解決影響供暖安全、節能等方面的突出問題，充分釋放和提高供熱能力，同時要加快供熱管網基礎設施建設力度，有效推進清潔取暖工作。

（二）推動建筑能效提升

    建立完善建設工程技術目錄制度，推廣節能低碳新技術。加強對節能強制性標準執行情況的監督檢查，進一步強化工程項目的建設管理，推進綠色建筑發展的提質增速，引導有條件地區新建建筑全面執行綠色建筑標準。加強既有居住建筑節能改造和農村住房節能技術指導。組織開展低能耗建筑的試點示范。

（三）抓好經營性爐灶管控

各地要加強燃煤經營性爐灶等設施的淘汰力度，落實工作責任，加強對轄區范圍內設有灶頭的餐飲經營單位、未安裝油煙凈化設施和安裝油煙凈化設施但運行不正常的餐飲經營單位、露天燒烤經營攤點的日常監督檢查，要做到巡查到位、監管到位，實現監管全覆蓋，嚴防有煙燒烤“死灰復燃”，力爭早日實現“排放油煙的飲食業單位全部安裝油煙凈化裝置并實現達標排放”的目標任務。

（四）提高城市綠化水平

各地要按照《陜西省住房和城鄉建設事業“十三五”規劃》要求，以創建（生態）園林城市（縣城、城鎮）為抓手，大力實施城市增綠擴綠工程建設，結合本地實際在城鎮道路、城鄉結合部、城鎮河流邊坡、過境路、城鎮及周邊山、水、塬、溝壑等開展綠化及生態修復。積極開展園林式單位、園林式居住區建設活動，加強單位和庭院小區綠化建設。不斷提高城市建成區綠化覆蓋率和城市綠地建設水平。

（五）切實強化揚塵管控

1.夯實工作責任。各級住房城鄉建設領域行政主管部門要嚴格按照國務院和省委省政府的要求，對照省廳修訂的工作方案，進一步完善細化本地區揚塵污染專項整治方案，要將每一項任務和責任落實到具體部門和具體人員，明確完成時限和要求，確保揚塵治理任務高標準完成。

2.嚴格建筑工地揚塵監管。要建立施工工地動態管理清單。建筑工地要做到工地周邊圍擋、物料堆放覆蓋、土方開挖濕法作業、路面硬化、出入車輛清洗、渣土車輛密閉運輸“六個百分之百”。5000平方米及以上土石方建筑工地要全部安裝在線監測和視頻監控，并與當地有關主管部門聯網。長距離的城市道路、市政、水利等線性工程,實行分段施工。要將施工工地揚塵污染治理納入“文明施工”管理范疇，建立揚塵控制責任制度,揚塵治理費用列入工程造價；將揚塵管理不到位的不良信息納入建筑市場信用管理體系,“情節嚴重的,列入建筑市場主體“黑名單”。施工現場必須安裝視頻監控系統, 工地出入口和關鍵點位均要設置攝像頭，對施工揚塵進行實時監控。

（六）加強道路揚塵治理

1.嚴格工地車輛管理。施工現場出入口必須配備車輛沖洗設施，嚴禁車輛帶泥出場。建筑土方、建筑垃圾應當及時采用封閉式運輸車輛進行清運，嚴禁沿路遺漏或拋撒，在場地內堆存的，應當采用密閉式防塵網遮蓋。渣土運輸單位應當建立工程渣土（建筑垃圾）運輸揚塵污染治理管理制度和相關措施，使用合規車輛，加強對渣土運輸車輛、人員管理。

2.嚴格市政道路揚塵管理。嚴格落實道路兩側裸露地面綠化、硬化和苫蓋等揚塵治理措施。嚴控和縮減建筑垃圾堆場施工作業面，作業面要平整、壓實，全部覆蓋防塵網，市政道路施工進行銑刨、切割等作業時，應采取有效的防揚塵措施�；彝梁蜔o機料應采用預拌進場，碾壓過程中應灑水降塵。

   3.加大機械化清掃率。針對冬季霧霾高發的特點，大力推進城市道路清掃保潔機械化作業，提高城市建成區車行道機械化清掃率，關中地級城市要達到95%，其他地級城市要達到80%，縣城要達到60%。加大城市道路灑水頻次，同時加快推進新能源或清潔能源環衛車輛的更新和應用。

（七）嚴控露天焚燒垃圾

加強秋冬季垃圾焚燒的專項巡查力度，全面禁止露天焚燒枯枝落葉、垃圾等現象，建立網格化監管制度，充分利用各種手段密切監測垃圾焚燒情況，加大處罰力度，做好秋冬季大氣污染治理工作。

（八）抓好天然氣產供儲銷體系建設

指導各市（區）抓好天然氣產供銷體系建設，新增天然氣量優先用于城鎮居民和關中地區的生活和冬季取暖散煤替代，重點支持關中地區實現“增氣減煤”，建立完善調峰用戶清單，采暖季實行“壓非保民”。

三、保障措施

1.加強組織領導，完善制度措施。省住建廳成立大氣污染治理工作領導小組，組長由廳主要領導同志擔任，副組長由分管工程質量安全和城市建設的副廳長擔任，成員由廳建筑市場管理辦公室、工程質量安全監管處、城市規劃處、城市建設處、建筑節能與科技處、標準定額處，省建設工程質量監督總站、信息中心主要負責同志組成。各市（區、縣）要切實加強組織領導，把秋冬季大氣污染治理攻堅行動放在重要位置，作為打贏藍天保衛戰的關鍵舉措，要成立領導小組，制定方案，明確任務，夯實責任，推動落實。

2.強化監督檢查，嚴格污染監管。各市（區、縣）住房和城鄉建設主管部門要分專業、分地域開展排查摸底，厘清本區域內建筑工地、拆除工地、市政工地、混凝土拌合站、城區裸露地數量，分析現狀和存在的問題，建立切實可行的監督檢查機制，不定期進行明查暗訪，加大檢查和處罰力度。對落實秋冬季大氣污染治理工作標準不高、責任不落實、措施不得力的單位和責任人，嚴肅追究責任。

3.抓住重點時段，增強治理成效。進入秋冬季，各市（區、縣）住房和城鄉建設主管部門要按照職責分工，全面統籌本地區本行業大氣污染治理工作，要積極作為，全面摸排，厘清問題，突出重點，采取積極有效的措施解決實際問題，加大對重點區域、重點企業的監管，做到監管橫向到邊、縱向到底，切實做到污染問題在一線發現，違法問題在一線處理，整改問題在一線推進。

4. 嚴格考核問責，加強宣傳引導。各地要將將秋冬大氣污染治理的各項工作作為重要任務，納入重要議事日程，完善政策標準，落實人員經費，狠抓工作落實，始終保持對揚塵治理的高壓態勢，對于整改措施不落實、降低揚塵治理標準的施工工地，責令停工整改，按照有關法律法規從重、從嚴處罰。同時要結合實際制定專項宣傳方案，宣傳鐵腕治霾工作理念、大氣污染治理措施和工作成效。

陜西省住房和城鄉建設廳
2018年11月9日